Утвержден окончательный состав Общественной палаты города Саратова.

Это уже не новость. Новость, закрепленная в поколениях создававшихся околовластных структур – на первом заседании ОП развернулась нешуточная борьба за пост председателя и руководителей потенциальных комитетов. Журналисты уже упрекнули Дмитрия Олейника, одного из претендентов на пост председателя ОП, в том, что палата стремится сформироваться по принципу построения других властных структур, чьи функции, полномочия и ответственность прописаны в законе, а значит, ее деятельность будет проводиться в режиме еще одного нароста на теле бюджета. Бюджет и региона и города без того перегружен расходами на неэффективные управленческие структуры. Дмитрий Олейник не стал «заморачиваться» размышлениями о том, чем будет заниматься общественная палата, но отметил, что в ней нет ни одного оплаченного рабочего места, все будут работать исключительно на общественных началах, при этом забыл прояснить, какие мотивы двигают «абсолютно бескорыстными» общественниками. Как любил говорить бывший губернатор Д.Ф Аяцков: «О чем бы мы ни говорили с властью, речь всегда идет о деньгах».

С членами ОП от прессы все понятно – для них жизненно необходимо быть ближе к власти именно в конце года, когда приходит пора распределять средства, выделяемые из бюджета на поддержку СМИ, от которых зависит само существование прессы. Правда, трудно рассчитывать на объективное обсуждение процессов, происходящих во властных структурах, при том, что деятельность СМИ зависит от финансирования этими самыми структурами.

Несколько по иному обстоят дела с представителями организаций ветеранов и инвалидов, которые тоже нуждаются в финансовой поддержке бюджета. Пожалуй, только один фонд «Благодать» (И.Мещеряков) финансируется в основном за счет учредителя, коммерческой фирмы. Остальные – и фонды поддержки инвалидов, и ветеранские организации всегда нуждаются в поддержке бюджета. Однако они давно взаимодействуют с властью, у них есть свои лоббисты в разных структурах исполнительной власти, и хотя участие в ОП прибавляет им социальный капитал в сравнении с другими многочисленными фондами, а значит, поднимает их на ступень выше, делает заметней их протянутые за милостыней руки, однако не дает им шансов повлиять на работу исполнительной власти, иных, значимых для города и его населения, функций.

Можно брать любой пример. Транспортное движение в городе близко к состоянию коллапса. Не так давно, всего пару лет назад мне приходилось несколько раз проводить круглые столы по инициативе депутата гор. Думы Олега Комарова. Выяснилось, что у ответственных за различные участки организации дорожного движения руководителей есть довольно четкое видение, какие стратегические решения в рамках генплана застройки города необходимо срочно предпринимать, чтобы транспорт не встал окончательно. Между тем даже в рамках тактического плана распределения средств на ремонт дорог многие годы городская власть не может прописать график и последовательность выполнения работ и обеспечить распределение финансов в соответствии с этим планом, проконтролировать качество работы подрядчиков и эффективность расходования средств. Сможет ли общественная палата повлиять на эти процессы? Судя по ее составу, скорее всего она даже не будет пытаться.

Это значит, что стратегическим планированием снова будут заниматься привлечённые из центра специалисты. Практика показывает, что их заказчиком чаще всего являются крупные финансовые структуры, имеющие доступ либо к Гаранту, либо к лицам, принимающим решения в его близком кругу. Мнение населения при этом учитывается в последнюю очередь, были бы обеспечены  финансовые интересы этих структур.

Пожалуй, только немногочисленные члены палаты заинтересованы в изменении реальных отношений с местной властью. Это представители малого и среднего бизнеса, объединенные в организацию «Опора России», которым, чтобы выжить в регионе, необходимы четкие, прозрачные и долговременные отношения именно с местной властью.

Общественная палата, претендующая на участие в долговременном планировании работы исполнительной власти, на контроль за исполнительской и финансовой дисциплиной во властных структура, должна, прежде всего, организовывать деятельность по социальному проектированию в интересах основных групп населения города, а потом публично обсуждать процесс воплощения этого плана в жизнь.

Сегодня ОП – клуб по интересам и лифт для повышения социального статуса некоторых фондов. Когда первое заседание ОП начинается не с прояснения собственных функций и задач, не с прояснения собственных полномочий и доступных к управлению ресурсов, а с формирования портфелей и торговли за председательское кресло, никакой созидательной деятельности от нее ожидать нельзя. Если функцию социального проектирования, разворачивания процесса изучения структуры потребностей различных категорий населения города никто на себя не возьмет, никаких изменений в деятельности исполнительной власти ждать не приходится.

«Пусть сидят, где сидят!» — как говорили абхазцы в романах Фазиля Искандера, видя очевидную бессмысленность русских властей после революции. И ведь действительно, ну сидят теперь какие-то некто, пусть очень уважаемые люди в общественной палате. Куа ля фер? Фер-то куа? (Что делать? Делать -то что?) Ни Николай Гаврилович, ни герои Тэффи ответить на этот вопрос не смогли. Не сможет и общественная палата, пока сама не поймет, на кой ляд она создавалась.

Институт управления им. Столыпина некогда имел в своей структуре кафедру теории организаций, которая могла бы помочь ответить на этот вопрос. Теперь «свято место» занимает кафедра пиара, которая свою собственную деятельность спланировать и обеспечить не в состоянии. Может быть, поклониться старым кадрам, которые умеют придавать осмысленность создающимся организациям, и провести процесс публичного проектирования новой организации? Чтобы не остаться бессмысленной …опой?

Иначе ведь вымрем в своей глубинке, как мамонты. А вспоминать будут только чью-то тетку.

 

Алексей Шминке

бродячий философ, в прошлом мастер

социального конструирования